人民网沭阳11月6日电（记者吴纪攀）秋收冬种时节，记者行走苏北“明星县城”沭阳，一个代号“2158”的集约节约用地工程屡被人提起。
所谓“2158”，是指2年新建1000万平米的标准化厂房，引进规模以上工业企业500个，新增工业税收8亿元。这项在存量工业用地上“种”厂房的工程日前迎来丰收季：一年来，沭阳县累计开工建设标准化厂房1065.38万平米，完成目标任务的105.8%，其中封顶和形象竣工达476.17万平米，并已有340多个项目主体协议入驻。
“发展县域经济，既要保耕地红线，发展又是第一要务，两手都要抓，两手都得硬，但土地要素紧张是共性难题。”党的十八大代表、中共沭阳县委书记蒋建明接受人民网记者专访时表示，在建设用地增量极其有限的情况下，只能向存量用地要空间谋突破，这就催生了沭阳的“2158”工程。
“两年目标一年完成，且是超额完成。”2012年10月24日，工程推进满一周年，沭阳县召开“2158”工程接力攻坚推进会，蒋建明为这个成绩感到欣慰。他认为，在决策地方中心工作和发展大计问题上，定一个目标很容易，但是定准一个目标不容易，定准一个高目标更难更要有前瞻性。蒋建明表示，他们有信心去达成这个定准了的高目标，并使沭阳站在更高起点上谋划更大发展。
“筑巢”一年
“用地指标太紧了。”蒋建明的感受在工业经济发展较快的县市具有普遍性。他说，有的时候，一两个项目把一年的指标都用完了，用地指标用来安排民生项目都捉襟见肘。为了在发展与保护之间寻求平衡，2011年10月24日，沭阳县正式启动“2158”工程，一并提出的还有“收缩、盘活、提高”六字方针。
蒋建明解释说，收缩就是减少摊子，尤其在乡镇不能乱铺摊子，不让乡镇再违法用地；盘活，就是盘活存量建设用地中的闲置部分和容积率较低的部分；提高包括容积率的提高和项目质态的提高，新建标准化厂房须在4层以上，容积率达到2以上，同时不允许引进有污染和高排放项目。
“目标是战略，同时要有好的战术去保证。”蒋建明介绍，沭阳采取了月月有主题、步步以为营的战术方式，而且每一个阶段都配有得力的手段针对性地解决问题。此中，最棘手者莫过于融资。据测算，建设1000万平米的标准化厂房，约需要投入100亿元建设资金。钱从哪里来？他说，政府用于奖励的3个亿只能起到卤水、酵母的作用，主要还是靠社会资本和银行融资。
据副县长张彬介绍，该县“2158”工程贷款目标任务已由10亿元调整为15亿元，以加大金融支持力度。截至10月22日，当地共发放专项贷款7.1亿元，接近目标任务的50%，支持了394个建设项目310万平米标准化厂房的建设。
乡镇是这项工程的主力军。据了解，沭阳县有38个乡镇（街道），各乡镇梳理上报并经当地国土部门审核的存量建设用地多达12044亩，“2158”工程启动后累计开建标准化厂房1571幢，计1065.38万平米，完成目标任务105.8%。
贤官镇是厂房建设面积超过30万平米的6个先进乡镇之一。该镇党委书记陆周告诉记者，他们初定的目标任务是26万平米，现已开工40万平米，竣工31万平米，年底有望全部建成。“厂房项目在选址上要有责任感，不能违反乡镇中长期发展规划，也决不允许出现违法用地现象。”陆周认为，开拓存量土地空间，杜绝违法用地问题，是“2158”工程的宗旨和底线，一旦违背就失去了它的意义和价值。
数据显示，该县各乡镇在“2158”工程后建设的标准化厂房总量，达到此前近3年时间标准化厂房建设面积的近4倍，平均每个乡镇新增8个项目，成为助推当地县域经济跨越式发展的强大动能。
新生增长点
驱车在沭阳县乡间穿梭，路旁在建的框架式标准化厂房不时可见。一个疑问是，建成的标准化厂房会不会因为引不来项目而长期闲置？
“这里之前只是个小草厂。”贤官镇党委书记陆周指着赵集村一块13亩工业用地上2幢崭新的多层厂房说，去年10月24日县里开大会启动“2158”工程，“我第二天就来这儿协调土地事宜，第三天开工，标准化厂房建了1.8万平米，现在已经投产”。据介绍，这个以生产生物质锅炉为主的项目由当地企业主丁训军联合浙商李宗清投资6000万元合办，年产值近亿元。
在另一块20亩土地上，一幢U形厂房大楼主体也已落成，这是浙商熊维建投建的四层标准化厂房，共4.1万平米，单体体量位居全县前列。“生产环保型家用电器底座，项目总投资1.3亿元，年产值2亿元，年税收500万元，可吸纳劳动力200余人。”同样，这原是一家厂房面积不足2000平米的木板厂，“从传统木业到机电制造，变化不止一点点。项目变大，业态变优，对外形象改善，安全系数提升，经济效益当然更是大幅度提高了”。
陆周称，一年来，“2158”工程为贤官镇催生了4个亿元项目，促使“中小企业上规模，规模企业上台阶”，推动工业经济扩能升级与提质增效。
实践证明，这种筑巢在先引凤其后的招商模式，也在改变着传统的招商思维。“厂房先有了，省去了征地、建房环节，项目进来时租金还有优惠，并给予一定税收奖励，这样项目更容易进来。”县委书记蒋建明还称，如今，招商也不光是政府的事了，建设厂房的老板也在招商，他们更有针对性，招商层次也更高，“现在已经有340多个项目进来了”。
“农村里找媳妇都要先有房子，我们有这么好的房子，不愁招不来漂亮媳妇。”陆周戏言。
犹如燎原星火，每一幢新建的标准化厂房都意味着种下去一个希望，一个新的经济增长点。蒋建明说，所谓“2158”，“21”是过程，“58”是目的。他相信，不久的将来，新建的厂房不但能充分地利用好，还将实现真正的“58”甚至更高的效益、更好的效应。
