初冬时节，天气寒冷。可走进沭阳县章集街道大沈庄菊花基地，这里却暖意融融，鲜花怒放，工人们正忙着采摘。大沈庄菊花基地是该县省精准扶贫帮扶资金项目，投入财政扶贫资金194.57万元，建设连栋温控大棚1万平方米。大沈庄鲜花种植专业合作社引进国外菊花品种60余种，年产鲜切花100万支，年销售额达150万元。该合作社还将种植技术分享给附近村民，社区的菊花基地“版图”越来越大，如今已经有1000多亩，年产菊花2000多万枝。
章集街道大沈庄菊花基地工人在整理鲜花
据沭阳县乡村振兴局副局长严晓玲介绍，像大沈庄菊花基地这样的花木温室大棚，该县共有52万平方米。他们以帮促项目为抓手，坚持“资金管理专业化、项目管理规范化、资产管理制度化、绩效管理目标化”，形成具有沭阳特色的帮促项目资金管理体系，为乡村振兴插上腾飞的翅膀。
资金管理专业化
织牢帮促资金监管安全网
资金管理，首先在制度上扎牢篱笆。该县出台系列规范性文件，强化帮促资金使用负面清单管理，明确帮促资金的管理职责、拨付条件、拨付程序等，把资金安排使用“装进制度的笼子”。
其次，在资金专户监管上堵塞漏洞。在县乡两级分别设立帮促资金专户，落实专人管理，统一会计科目，对帮促资金及其收益进行专户存储、专账核算。
同时，还要对资金动态监管防范风险。充分利用帮促信息系统、财政帮促资金动态监控平台，对帮促项目进展滞后、资金拨付不及时的乡镇进行预警提醒;动态填报每一笔资金的投向、支付等情况，确保资金流向信息的实时公开。
最后，对资金限期回收守住底线。按照《沭阳县财政专项帮促资金限期回收制度》，对终止项目资金、效益低下项目资金、支付进度异常缓慢资金，及时查实原因，依规将风险资金、结余资金收回县财政专户，重新统筹安排使用。
项目管理规范化
打造帮促项目推进体系
“长短结合”，谋好规划。围绕产业规划及资源禀赋，结合群众自身特点、发展能力，兼顾近期能增收、长远有发展，重点谋划符合产业发展方向、群众参与度高、增收有保障的项目，不断提升项目建设与群众需求的“适配度”。
“层层把关”，编好项目库。严格把好村级申报、乡镇初审、县级评审、领导小组审定四道关口，确保项目库编报上下结合、合法合规。
“健康体检”，推进实施。坚持扶贫项目“周报告、月会办”制度，及时解决项目实施过程中遇到的问题。全面落实项目“健康体检”制度，由乡村振兴局、财政、审计、纪检监察等部门对帮促项目事前、事中和事后开展不定期监管与督查巡查，并请司法部门对重点关注项目开展法律体检，确保帮促项目实施和资金使用规范。
“公开公正”，接受监督。在县级网站、项目所属乡镇、村居及项目现场，对项目执行情况开展公示公告，接受社会各方监督，推进阳光化操作。
资产管理制度化
确保帮促资产安全高效
沭阳县青伊湖镇扶贫产业园共建设4栋厂房面积约40000平方米，使用扶贫资金2782.26万元。投资5000万元的江苏冠源阻燃材料科技有限公司，每年上缴租金55万元。走进车间，分选、烘干、拼板、热压、砂光、开槽、贴面、裁边、打包……只见工人们正在紧张工作中。公司生产的环保阻燃新材料，直接供给知名木地板企业。目前该企业正常用工80多人，大多是居住在周边的村民，正常工资6000元至8000元，有的甚至拿到万元。“家门口就业，上个月我工资领了一万多元，这样的帮促车间，成了我们致富门路。”家住青伊湖镇的孙亮喜不自禁道。
针对这样的帮促厂房，该县首先对资产登记摸清底数。对“十二五”以来所有帮促资产进行全面盘点，建立县、乡、村三级资产台账，并对所有帮促资产设置帮促资产标识牌，统一logo标记。并确权管理分清权属，对所有帮促项目形成的资产进行确权，统一颁发帮促资产权属登记证书。全县共办理68本不动产权证书，颁发2504本扶贫资产权属登记证书，全县“十二五”以来形成的6.38亿元帮促资产全部确权到村。
此外，还明确职责规范运营。帮促资产维护、运营、管理原则上由实施主体负责，实施主体采取直接经营、委托经营、投资入股、租赁经营等方式选择运营主体，本着“谁使用、谁维护”的原则落实维护主体。对光伏电站等专业性较强的帮促资产，通过购买服务方式委托第三方机构运维。对收益提醒督促跟进，对所有帮促资产收益建立台账，落实帮促资产收益“月提醒”管理制度，月初对到期收益，提醒乡镇及时收取，月末核对收益到账情况，确保帮促资产收益及时足额归集到扶贫资金专户。
最后是对帮促资产定期进行折旧核算，其中，经营性资产按月提取折旧，每月计提一次。对待处置的帮促资产，乡村振兴局会同财政等相关部门，按照单位申请、资产评估、公开拍卖等程序，确保资产处置规范合理、不留争议。目前，已清理处置帮促资产6个，挽回经济损失28万元。
绩效管理目标化
引领帮促项目高效运行
项目竣工后，乡村振兴部门会同资金使用单位对帮扶资金使用情况开展绩效自评，对照项目立项时设置的绩效目标，评估绩效目标完成情况，对未完成绩效目标的项目，逐一分析原因，限期整改。
同时，他们通过政府购买服务方式引入第三方评价机构，从受益对象满意度、资金支付进度、资金使用规范、项目实施成本与产出、项目效益等方面进行绩效评价，检验乡村振兴成效、强化监督管理，保证财政专项帮促资金管理使用的安全性、规范性和有效性。
此外，他们还牵头组织资金安排分配、监督管理、使用效益等方面开展绩效考核，并随机开展现场核查，既做足绩效评价规定动作，又做好自选动作，推动绩效考核走深走实。
今年11月4日~5日，全省帮扶项目资产后续管理工作现场推进会在沭阳召开。“沭阳在产业就业帮扶、互联网电商扶贫、集体经济发展、扶贫产业园建设、项目管理、资产管理等方面，创新工作举措，积累了宝贵经验，培育了许多样板。”江苏省乡村振兴局副局长刘文俊高度评价了沭阳帮扶项目资产管理工作。
严晓玲介绍，资产资金“四化”管理为沭阳经济薄弱村和低收入农户脱贫增收添砖加瓦，成效卓著。“十三五”期间，该县建设花木温室大棚52万平方米，帮助4000多名低收入人口就地就业，带动5000多户低收入农户创业致富;在乡镇建设扶贫车间46万平方米，帮助2500余名低收入人口实现家门口就业，收益分红5570多万元;在资源禀赋薄弱村建设光伏电站63座;在城镇商贸区及产业园区购买三产商业用房23445平方米，年均租金与物业收入980万元;打造特色产业配套电商，帮助3000余户低收入农户脱贫。
“我们始终将资产收益帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接的重要举措。在脱贫攻坚中立下汗马功劳的帮促项目，也必将在沭阳乡村振兴中大放异彩!”严晓玲说。
